الهئية العامة للأبنية التعليمية وبناء الفصول الجديدة في 3 سنوات

بقلم / سعيد صديق

وكيل أول وزارة التعليم للإدارة الاستراتيجية سابقاً

يهدف هذا التقرير إلى عرض مبسط لأداء بناء الفصول ومصروفات التشغيل خلال الأعوام الثلاثة 2023/2024 حتى 2025/2026.
ويقارن بين المستهدفات المعلنة والمنشأ الجديد الفعلي، مع بيان حجم الاعتمادات ومصروفات التشغيل.
والهدف هو توضيح الفجوة بين ما تم التخطيط له وما تم تنفيذه فعليًا، بأسلوب سهل ومختصر.

أولًا: العام 2023/2024
· المستهدف حسب ما ورد بالخطة الاستراتيجية، 73 الف فصل تقريبًا.
· المستهدف المتفق عليه مع لجنة الخطة والموازنة 15 ألف فصل.
· المنشأ الجديد الفعلي، 777 فصلًا فقط.
· نسبة التنفيذ من المستهدف المتفق عليه، 5.2%.
· التكلفة المعيارية الاجمالية للمنشأ الجديد نحو 932 مليون جنيه،
· اعتمادات الباب السادس، نحو 8.57 مليار جنيه.
· الفائض في الاعتماد نحو 7.64 مليار جنيه.
· مصروفات التشغيل: نحو 1.11 مليار جنيه.
· نصيب الفرد الواحد سنويًا من الباب الأول بافتراض 1000 فرد، نحو 705 آلاف جنيه.
· نصيب الفرد الواحد شهريًا: نحو 59 ألف جنيه.

التحليل:
العام شهد بناء 777 فصلًا فقط، وهو رقم متدنٍ جدًا مقارنة بالمستهدف المتفق عليه، وجود فائض كبير في اعتماد الباب السادس لا يعني كفاءة في التنفيذ، بل يعكس القصور في عدم بناء الفصول المستهدفة، كما بلغت مصروفات التشغيل نحو 1.11 مليار جنيه، وهي مصروفات جارية مستمرة بغض النظر عن حجم البناء الفعلي.

ثانيًا: العام 2024/2025
· المستهدف حسب الخطة الاستراتيجية: 71 الف فصل تقريبًا.
· المستهدف المتفق عليه مع لجنة الخطة والموازنة: 15 ألف فصل.
· إجمالي الزيادة في الفصول: نحو 127 ألف فصل.
· منها من استغلال الفراغات: 120 ألف فصل.
· المنشأ الجديد الفعلي بعد استبعاد الفراغات: 7 آلاف و269 فصلًا.
· التكلفة المعيارية الاجمالية للفصول الجديده: نحو 8.72 مليار جنيه.
· اعتمادات الباب السادس: نحو 24.15 مليار جنيه.
· الفائض في الاعتماد: نحو 15.43 مليار جنيه.
· مصروفات التشغيل: نحو 1.28 مليار جنيه.
· نصيب الفرد الواحد سنويًا من الباب الأول نحو: 823 ألف جنيه.
· نصيب الفرد الواحد شهريًا: نحو 69 ألف جنيه.

التحليل:
المنشأ الجديد الفعلي بلغ 7 آلاف و269 فصلًا، وهو أقل من المستهدف المتفق عليه بنحو 7 آلاف و731 فصلًا، ورغم أن هذا العام يعد الأعلى نسبيًا في البناء بين الأعوام الثلاثة، إلا أنه ما زال متدنيًا، كما أن اعتماد الباب السادس الكبير لم يقابله بناء فعلي مماثل، مما أدى إلى فائض كبير في الاعتماد بلغ نحو 15.43 مليار جنيه. وبلغت مصروفات التشغيل نحو 1.28 مليار جنيه، بزيادة نحو 15.1% عن العام السابق.

ثالثًا: العام 2025/2026
· المستهدف حسب الخطة الاستراتيجية: 72 الف فصل تقريبًا.
· المستهدف المتفق عليه مع لجنة الخطة والموازنة: 15 ألف فصل.
· إجمالي الزيادة في الفصول: 969 فصلًا.
· المنشأ الجديد الفعلي: 969 فصلًا.
· التكلفة المعيارية الاجمالية للفصول الجديده: نحو 1.16 مليار جنيه.
· اعتمادات الباب السادس: نحو 17.64 مليار جنيه.
· الفائض في الاعتماد: نحو 16.48 مليار جنيه.
· مصروفات التشغيل: نحو 1.36 مليار جنيه.
· نصيب الفرد الواحد سنويًا من الباب الاول: نحو 870 ألف جنيه.
· نصيب الفرد الواحد شهريًا: نحو 72 ألف جنيه.

التحليل:
العام سجل عدد فصول جديدة، إذ بلغ 969 فصلًا فقط، مع اعتماد كبير بلغ نحو 17.64 مليار جنيه. هذا التناقض أدى إلى فائض ضخم في اعتماد الباب السادس، لكنه ناتج عن قلة البناء وليس عن وفرة حقيقية أو كفاءة في التنفيذ. كما بلغت مصروفات التشغيل نحو 1.36 مليار جنيه، بزيادة نحو 6.6% عن العام السابق، مما يعكس استمرار ارتفاع المصروفات الجارية حتى مع انخفاض عدد الفصول المنشأة.

رابعًا: الملخص العام للسنوات الثلاث
· إجمالي المستهدف المتفق عليه: 45 ألف فصل.
· إجمالي المستهدف حسب الخطة الاستراتيجية: نحو 215 ألف فصل.
· إجمالي الفصول الجديده الفعلي: نحو 9 آلاف فصل.
· العجز عن المستهدف المتفق عليه: نحو 36 ألف فصل.
· إجمالي التكلفة المعيارية الاجمالية للفصول الجديده: نحو 10.82 مليار جنيه.
· إجمالي اعتمادات الباب السادس: نحو 50.36 مليار جنيه.
· إجمالي الفائض في الاعتماد: نحو 39.54 مليار جنيه.
· إجمالي اعتمادات الباب الأول: نحو 2.40 مليار جنيه.
· إجمالي اعتمادات الباب الثاني: نحو 1.35 مليار جنيه.
· إجمالي مصروفات التشغيل: نحو 3.75 مليار جنيه.
· متوسط نصيب الفرد الواحد سنويًا من الباب الأول: نحو 799 ألف جنيه.
· متوسط نصيب الفرد الواحد شهريًا: نحو 67 ألف جنيه.

التحليل:
1- الخطة الاستراتيجية تضمنت مستهدفات ضخمة وغير منطقية لبناء الفصول خلال الثلاث سنوات، إذ بلغت نحو 215 ألف فصل، وهي أرقام تتجاوز قدرات الهيئة الفعلية بأكثر من 14 ضعفًا.
2- الأداء الفعلي كان متدنيًا في الأعوام الثلاثة جميعها، بإجمالي نحو 9 آلاف فصل فقط، أي نحو 20% من المستهدف المتفق عليه، و4.2% فقط من إجمالي ما ورد في الخطة الاستراتيجية.
3- الاعتمادات لم تكن متوازنة مع حجم البناء، إذ بلغ إجمالي الفائض نحو 39.54 مليار جنيه، وهو مؤشر على ضعف التنفيذ وليس على وفرة مالية حقيقية.
وارتفعت مصروفات التشغيل من نحو 1.11 مليار جنيه في العام الأول إلى نحو 1.28 مليار جنيه في العام الثاني، ثم إلى نحو 1.36 مليار جنيه في العام الثالث، بإجمالي نحو 3.75 مليار جنيه خلال الثلاث سنوات، وهي مصروفات جارية مستمرة ولا ترتبط ارتباطًا مباشرًا بحجم البناء المنفذ.
أما نصيب الفرد من الباب الأول، فيتراوح بين نحو 59 ألفًا و72 ألف جنيه شهريًا، وهو رقم مرتفع نسبيًا لكنه افتراضي ويتوقف على العدد الفعلي للعاملين.

وهنا يظهر سؤال يطرح نفسه بقوة
أين ذهب الفائض من اعتمادات الباب السادس خلال السنوات الثلاث؟؟؟.
والرد الطبيعي أن يكون هذا العائد تم رده إلى موازنة الدولة في نهاية كل عام مالي، بعد أن يكون حقق غرضه في رفع قيمة اعتمادات التعليم، دون الاستفادة منها.
يعني عندنا اعتمادات توفرت من الدولة ورجعت لموازنة الدولة ، وعندنا خطة بناء نسبةالتحقيق فيها ضعيفه جدا ، وعندنا خطة استراتيجية طموحة جدا بها أرقام بناء فصول غير قابلة للتحقيق وعندنا هيئة متوسط دخل الفرد فيها ممتاز وليس مُحبط وعندنا مصروفات تشغيل عادلة تكفي لتشغيل اي كيان بكفاءة.
طيب يبقي ناقصنا إيه عشان ننجح.
وأمتي هنحقق الأهداف المرجوة؟.

التوصيات:
· ضرورة ربط الاعتمادات بعدد الفصول المستهدف فعليًا.
· إعادة النظر في أرقام الخطة الاستراتيجية لتكون واقعية وقابلة للتنفيذ.
· تثبيت المستهدف السنوي عند 15 ألف فصل لضمان استقرار التكلفة وكفاءة الصرف.
· مراقبة تطور مصروفات التشغيل لأنها تمثل عبئًا متزايدًا على الموازنة.